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5月22日清晨7時許，龍華民治街道豐澤湖山莊圍墻外塌陷

6月16日凌晨2時許，107國道寶安西鄉(xiāng)段塌陷

經(jīng)過一段時間的好天氣后，昨日，深圳再次下起了暴雨。今年以來，深圳地陷頻發(fā)，統(tǒng)計在案的就有10次，且?guī)缀醵荚诒┯曛�后�?0次地陷共已造成6人死亡，2人受傷。地陷頻發(fā)，深圳市民很容易將地陷和暴雨聯(lián)系起來。前10次地陷中，十有八九是因為暴雨沖刷城市地下排水設(shè)施，排水管漏水以致地基被掏空發(fā)生塌陷。近日，暴雨天氣再次來襲，地陷成為一大安全隱患。

“下水道是城市的良心”，地陷發(fā)生后，職能部門更多地將原因分析為“原有工程措施不當(dāng)或管道老化……”，其實這又何嘗不是職能部門欠下的“良心債”。頻發(fā)的地陷，是馬路有病還是管理有病？地陷造成的損傷由誰擔(dān)責(zé)？如何才能減少“城市陷阱”？

馬路上突然冒出噬人大坑

今年5月20日晚9時，上完夜班下班后的深圳偉群廠磨刀工唐文建騎著自行車從廠里出來，行至龍崗區(qū)橫崗街道紅棉二路路口時，唐文建前面的路突然發(fā)生塌陷，他正準備甩開車逃生，但已經(jīng)來不及了，由于地面塌陷的速度太快，瞬間的工夫，唐文建已經(jīng)掉到了幾米深的坑底。土塊砸在他的頭部和上半身，唐文建下意識推開漸漸淹沒自己的泥土，奮力往上爬，爬到一半，工友徐紅軍抓住了他的手，終于將其拉出大坑！

這是今年深圳的第6次地陷，也是最嚴重的一次地陷事故，共造成6人被埋，結(jié)果5人死亡，而唐文建是那次地陷事故中唯一的幸存者。

從今年1月27日開始至今，深圳先后發(fā)生10次地陷，其中3次地陷造****員傷亡。除上述橫崗地陷事故外，早在今年3月26日，深圳福田區(qū)商報東路景洲大廈小區(qū)大門過道處突發(fā)地陷，凹陷的“地洞”直徑約6米、深約4層樓，該小區(qū)保安隊長在安放隔離柱時遇難。還有一次是6月25日早上，深圳高新中二道緣來居小區(qū)北門人行道，發(fā)生因污水管破裂的地陷事故，一老一小祖孫倆墜入深坑受傷。

下水管道塌陷成主要元兇

造成5人死亡的橫崗地陷事故發(fā)生后，橫崗街道辦通報事故原因時稱，道路坍塌地段多年前為河溝部位，道路地下分布有排水箱涵。箱涵為上世紀90年代初興建，年久老化，局部破壞造成土體坍塌，在箱涵破裂處上部土層中形成空洞，最終發(fā)生突然坍塌。

造成祖孫二人受傷的高新中二道發(fā)生后，深圳水務(wù)集團向媒體發(fā)布，使用劣質(zhì)管材是造成本次事件最重要、最直接的原因，而該管道系豪方現(xiàn)代豪園開發(fā)商鋪設(shè)的，2001年被移交給市水務(wù)集團管理。

每次地陷發(fā)生后，有關(guān)部門均會公布事故發(fā)生的原因。記者從10次地陷發(fā)生后有關(guān)部門公布的事故原因中發(fā)現(xiàn)，9次地陷是由于地下排水系統(tǒng)造成的，或污水管老化，或排水管破裂，或排水箱涵破裂，等等。

排水管網(wǎng)重規(guī)劃都輕監(jiān)管

針對今年以來連發(fā)的10次地陷，深圳市城市規(guī)劃研究所所長盛鳴向羊城晚報記者表示，上世紀80年代初，深圳便啟動了地下排水管網(wǎng)的規(guī)劃，5-10年便會修編一次，最近一次修編為2010年，全市主干地下排水管網(wǎng)均已規(guī)劃到位，包括原關(guān)內(nèi)地區(qū)和原關(guān)外地區(qū)。盛鳴說：“相比來說，深圳地下排水管網(wǎng)的規(guī)劃是比較先進的，在國內(nèi)屬領(lǐng)先水平。但規(guī)劃是好的，具體如何施工的，用的是什么材料，是否存在偷工減料，這些都是未知數(shù)。”

盛鳴表示，地下排水管網(wǎng)施工是否保質(zhì)保量是一方面，而深圳城市發(fā)展太快也是一方面。短短30年，深圳人口從幾十萬到1600萬，地上路面承受的壓力，地下排污排水管道的壓力可想而知。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所高國力認為，頻繁出現(xiàn)的地面塌陷事件成了城市里的潛在陷阱，很多城市開發(fā)建設(shè)的進程比較快，對質(zhì)量效益關(guān)注不到位，導(dǎo)致了地陷等資源環(huán)境事件。

盛鳴告訴記者，如今，許多城市已經(jīng)意識到地下管網(wǎng)的重要性，開始對地下管網(wǎng)進行電子登記，建立詳細的數(shù)據(jù)庫，目前國內(nèi)的上海已完成此項工作。在深圳，直到2010年市規(guī)土委市政交通處才開始組織起草編制《深圳市地下管線管理辦法》，試圖規(guī)范地下管線管理。據(jù)深圳市規(guī)土委市政交通處公布的一項數(shù)據(jù)，2010年前因地下管線原因造成的經(jīng)濟損失，每年高達7億多元。這引起了市人大代表的關(guān)注，他們敦促立法，市政交通處開始組織起草管理辦法。

管網(wǎng)如何管三年仍未定

10次地陷9次與地下排水管有關(guān)，市民不禁要問，地下排水管的主管部門到底是誰，驗收又由誰負責(zé)？建市30年來，深圳政府機構(gòu)幾經(jīng)改革，政府監(jiān)管，企業(yè)運作，追責(zé)成為難題。

羊城晚報記者就深圳地下排水管道存在的問題、地下排水管道驗收程序、塌陷如何追責(zé)等問題向深圳市水務(wù)局和深圳市水務(wù)集團發(fā)采訪函或提出采訪要求，但兩部門卻相互推諉，市水務(wù)局認為水務(wù)集團是業(yè)務(wù)部門，更了解情況；水務(wù)集團則認為水務(wù)局是政府主管部門，理應(yīng)由市水務(wù)局回應(yīng)。

市規(guī)土委市政交通處透露，不僅監(jiān)管驗收有問題，政府部門之間對地下管線信息資料的管轄權(quán)也存在爭議。檔案部門認為，地下管線的施工資料應(yīng)由他們負責(zé)保管；而規(guī)劃部門認為，竣工圖、管線空間信息等資料應(yīng)該由他們建立更為專業(yè)的信息平臺。兩部門的爭議實為利益之爭，比如想查閱相關(guān)資料就要繳納不菲的費用。

記者了解到，2010年起草編制《深圳市地下管線管理辦法》在這方面有詳細條款，包括：一、劃清地下管線行政主管部門和管線權(quán)屬部門的職責(zé)；二、界定地下管線的建設(shè)審批程序，列出清晰的管理流程；三、建立全市統(tǒng)一的地下管線信息管理平臺，確保管線信息的統(tǒng)一性與權(quán)威性等。但兩年多過去了，該“辦法”尚在征求意見階段，遠未定稿。

呼吁

盡快建立管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫

盛鳴認為，深圳應(yīng)像上海一樣，盡快建設(shè)屬于自己的地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，將地下管網(wǎng)理順，方能從源頭上解決地陷的問題，“目前此項工作正在開展，相信深圳地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫會很快建立起來”。

除此之外，盛鳴從三個方面提出建議：一、保護環(huán)境，尤其是植被保護和遏制地下水開采。地下水過度開采會改變土壤環(huán)境，造成地面下沉。而植被土壤具有很強的吸水性，可很大程度減輕暴雨天氣地下排水管道的壓力，也可以防止水土流失易造成地下排水管堵塞。二、科學(xué)的編制規(guī)劃。地下排水管道有大有小，深圳部分下水管道存在大管接小管的現(xiàn)象，導(dǎo)致管道漏水，這方面應(yīng)堅決杜絕。三、完善監(jiān)管和驗收程序，嚴控偷工減料，不然再好的規(guī)劃都只停留在紙面上，無法落到實處。

深圳市政設(shè)計研究院物探部部長王益民建議，地陷頻發(fā)，主管部門應(yīng)對地下管線進行檢測，采取“物探法”。“雖然深圳地下管道足有數(shù)萬公里長，每條道路下方都有10-20條管線，但可以分批次進行檢測，尤其是上世紀鋪設(shè)的年代已久的管道。各區(qū)各街道可以分別進行，優(yōu)先對老管道進行檢測，雖然工作量較大，但完全具備可操作性，技術(shù)不成問題。”王益民說，物探法可通過技術(shù)手段，對地下排水管、箱涵進行探測，檢測出存在破損、漏水的位置。

王益民說，此項工作主要還取決于水務(wù)部門，雖然管網(wǎng)普查費用巨大，但還是具備可操作性的。同時，各管線權(quán)屬單位可建立地下管線巡查制度，對年久失修的管線也要進行技術(shù)更新，利用技術(shù)手段探測地下管線真相，及時防控意外發(fā)生。

廣東東方金源律師事務(wù)所金焰律師則認為，地下排水管道是市政工程，其質(zhì)量問題應(yīng)由主管部門驗收和負責(zé)。如果發(fā)生“豆腐渣”工程，導(dǎo)致了地陷等行為，對市民的人身財產(chǎn)造成損失的，可分兩種情況索賠：交通部門在修建道路的過程中有過失，造成路面基礎(chǔ)不穩(wěn)、基礎(chǔ)不牢，最終導(dǎo)致路面塌陷，由交通建設(shè)部門擔(dān)責(zé)；如果是地下的管線或管路鋪設(shè)有問題，則由管線鋪設(shè)部門、主管部門和驗收部門承擔(dān)責(zé)任。法院在審理過程中，會根據(jù)責(zé)任方過錯的程度、導(dǎo)致?lián)p害的大小，來判定責(zé)任方需要承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。

金焰表示，凡是出了重大安全事故或事件的，多多少少都有追責(zé)的可能性。一旦啟動了責(zé)任追究機制，無論是追究刑事責(zé)任還是行政責(zé)任，建設(shè)部門和監(jiān)管部門都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

鏈接：深圳今年以來十次地陷

1月27日上午10時多，寶安新安街道寶民派出所對面馬路人行道塌陷，無傷亡

3月26日下午5時20分，福田區(qū)景洲大廈旁出現(xiàn)塌陷，1人死亡

3月30日上午10時許，深南路西往東方向、京鵬大廈附近出現(xiàn)大坑，無傷亡

4月15日，南海大道輔道與玉泉路交匯處路面發(fā)生塌陷，無傷亡

5月8日下午5時許，羅湖區(qū)布心路人行道地面突然塌陷，無傷亡

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